太和智库研究员、北京师范大学中国市场经济研究中心主任、经济与资源管理研究院副院长
河流、湖泊、海洋的水质状况，尤其是我们正常的生活饮用水的安全程度，直接影响居民生命健康。对任何国家而言，确保居民饮用水安全，是立国之本，是经济与社会可持续发展的基本前提。较之空气污染，如果水污染从地表水向地下水、特别是居民饮用水蔓延，则更为隐蔽，危害更大，更难治理，也更易于引发居民恐慌。因此，需格外重视水污染治理，当然，我国各级政府已经有明确的目的性地采取了很多措施，比如2015年出台的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），并据此制定落实目标责任书，将任务分解落实到各省（区、市）1940个考核断面，再比如建立全国及重点区域水污染防治协作机制，等等。太和智库“环保中国”第三期推出“蔓延的水污染”，重点是从客观数据及相关事件出发，试图回答“中国的水污染现状究竟有多严重”的问题，因而不会过多讨论现行政策与做法。
一、数据总览：全国5118个地下水水质监测点的监测结果，超过一半为较差或以下水平
国家环境保护部2016年5月发布的《中国环境状况公报2015》显示：2015年，全国967个地表水国控断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%、26.7%和8.8%。5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1%，良好级的监测点比例为25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。
338个地级以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测，取水总量为355.43亿吨，达标取水量为345.06亿吨，占97.1%。
冬季、春季、夏季和秋季，劣四类海水海域面积分别占中国管辖海域面积的2.2%、1.7%、1.3%和2.1%。污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸和珠江口等近岸海域。
2000年以来，中国废水排放量持续增加，但废水中主要污染物排放量稳中有降，特别是在国家“十一五”规划将化学需氧量（下称“COD”）、氨氮等污染物排放量设为约束性减排指标以后，详见表1：
注：数据源自国家统计局官方网站（）。由于2011年环境保护部对统计制度中的指标体系、调查方法及有关技术规定等进行了修订，统计范围扩展为工业源、农业源、城镇生活源、机动车、集中式污染治理设施5个部分，统计口径有所扩大，主要影响具体主要污染物排放量，因此2011年及此后年份中的COD和氨氮排放量远高于2010年。“NA”表示数据缺失。
从表1可知：中国废水排放总量自2000年以来持续增加，从2000年的415.2亿吨增加到2015年的735.3亿吨，16年间增长了320.1亿吨，增幅达77.1%。COD、氨氮等主要污染物排放量稳中有降，2000年，全国共排放了1445万吨COD，随后年年在下降到2003年的1339.2万吨，2004年与2003年基本持平，2005和2006年有所反弹，年排放量分别为1414.2万吨和1428.2万吨，然后又持续下降到2010年的1238.1万吨，创过去16年间的历史新低。2001年，全国氨氮排放量为125.2万吨，随后逐年增加，并于2005年达到历史上最新的记录，当年共排放氨氮149.8万吨，但“十一五”期间、“十二五”期间，我国氨氮排放量均呈逐年递减的特征。当然，由于2011年统计口径扩大，故当年COD、氨氮排放量数据较之2010年大幅上升。
基于2015年的水环境数据，若进行横向区域间比较可发现，中国废水及废水中主要污染物——COD的排放量与地区经济发展水平具有较强相关性，东部地区的废水及COD排放明显高于西部地区，图1给出了2015年中国废水排放量最多与最少的十个省份，见图1：
说明：数据来源于《中国统计年鉴2016》中的“各地区废水中主要污染物排放情况”，为直观显示省际差距，用各地区的废水排放量减去31个省的平均值为23.72亿吨，值越大说明该省排放量越多。 单位：亿吨。
如图1所示，2015年，全国31个省份平均年排放废水23.72亿吨，西藏、青海、宁夏、海南、甘肃、天津、新疆、内蒙古、贵州、吉林十个省份的废水排放量最少，均远低于全国平均值，这十个省份中有7个位于中国西部地区。广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖南、湖北、河北、安徽十个省份的废水排放量最高，远高于全国平均值，废水排放最多的4个省份依次为广东、江苏、山东、浙江，均为经济发展水平遥遥领先的东部大省，这也印证了在我国当前发展阶段，废水排放量与省际经济发展水平具有较强正相关性，经济发展水平越高，通常意味着该地区的废水排放量也会越高。此外，图2给出了2015年废水主要污染物之一，即COD排放最多与最少的十个省份：
说明：数据来源于《中国统计年鉴2016》中的“各地区废水中主要污染物排放情况”，为直观显示省际差距，用各地区的COD排放量减去31个省的平均值为71.73万吨，值越大说明该省排放量越多。 单位：万吨。
如图2所示，2015年，全国31个省份平均年排放71.73万吨的COD，西藏、青海、北京、海南、上海、天津、宁夏、贵州、甘肃、山西十个省份的COD排放量最少，低于全国平均值，排放量最少的十个省份中有6个位于西部地区。山东、广东、黑龙江、河南、河北、湖南、四川、辽宁、江苏、湖北十个省份的COD排放量最高。
近年来，随着我们国家经济社会发展，来自于居民生活领域、非工业源的污染物排放量快速增加。整体看来，我国空气污染物大多数来源于工业领域，而水污染物则大多数来源于居民生活领域。《中国环境统计年鉴2014》多个方面数据显示，2013年，全国废水排放量为695.44亿吨，其中城镇生活污染排放量为485.1亿吨，占全国废水排放总量的69.75%。居民生活领域共排放的COD、氨氮依次为889.81万吨、141.36万吨，分别占COD、氨氮排放总量的37.82%、57.55%。《中国统计年鉴2016》多个方面数据显示，2015年，北京市生活污水排放量、生活COD排放量、生活氨氮排放量依次为14.26亿吨、7.94万吨、1.16万吨，分别是同期工业排放量的15.88倍、1.36倍、4.5倍。图3给出了中国历年工业领域的废水及COD排放占比情况：
说明：工业废水排放量占比是用工业废水排放量除以全国废水排放总量，工业COD排放量占比是用工业COD排放量除以COD排放总量。数据根据历年《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》计算整理。
如图3所示，中国工业废水与COD排放占比持续下降，截至2013年底，工业废水排放量只占全国废水排放总量的30.17%，而废水中主要污染物COD的排放量只占全国COD排放总量的13.58%。这也说明，中国水污染治理的重点并非工业，而是居民生活领域。那么，工业废水主要源自哪些产业？表2给出了2012年我国十个产业的工业废水排放量及其占比情况：
2012年，在中国203.36亿吨的工业废水排放总量中，仅上述十个产业就排放了133.01亿吨，占所有行业废水排放总量的65.41%。其中，造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业的废水排放量分别为34.27亿吨、27.43亿吨、23.73亿吨，占行业排放总量的16.85%、13.49%、11.67%，这三大产业占据全国所有行业废水排放总量的42.01%，接近全国所有行业废水排放总量的一半，因此，工业废水治理应该首先从造纸、化工、纺织等产业开始。
我国水污染状况与经济稳步的增长之间呈现出较强的正相关性，也就是说，并没有实现经济稳步的增长与让水受到污染的东西排放量的“脱钩”，而是直接“挂钩”。从这个意义上来看，中国的水污染状况可能要比大气污染程度更为严重。图4给出了中国COD排放量的环境库兹涅茨曲线. 中国COD排放量的环境库兹涅茨曲线）
说明：COD排放量数据源自历年《中国环境统计年鉴》、人均GDP数据源自《2013年国家统计年鉴》。
如图4所示，2000至2012年间，随着我们国家人均GDP持续增长，COD排放量并未呈现“先增后减”的态势，尽管人均GDP从1.5万元增至2.5万元期间，COD排放量略有下降，但此后又明显上升，而且从趋势线上判断，二者正相关，人均GDP水平与COD排放量都持续增长。此外，中国人均GDP与废水排放量之间的正相关性更明显，图5给出了废水排放量的环境库兹涅茨曲线. 中国废水排放量的环境库兹涅茨曲线）
如图5所示，2000年，中国人均GDP为7858元，共排放废水415.2亿吨。2012年，中国人均GDP水平增至38420元，较之2000年增长了3.89倍，与此同时，废水排放量增至684.7亿吨，较之2000年增长了64.9%，可见，中国废水排放量的环境库兹涅茨曲线仍然处于上升阶段，也没再次出现“倒U形”拐点。
如图6所示，2000年至2012年的13年间，中国单位GDP废水排放强度经历了一个近似“倒U形”的变化，先持续增长，2005年达到最高点，即万元GDP排放废水343.27吨，此后总体呈下降趋势。但从整个时期来看，中国单位GDP废水排放强度变化并不明显：2000年，中国万元GDP的废水排放强度为318吨，2012年，中国每创造万元GDP需排放废水319.66吨，13年的时间里，万元GDP的废水排放强度不仅没下降，反而上升了0.5个百分点。
据报道（“管网二次污染水源地污染触目惊心”，林远、杨烨，《经济参考报》，2014年4月18日），我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。近10年来，我国水污染事件高发，每年都超过1700起。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口1.4亿人。我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。
大量死猪死鸭漂浮江河，比如上海黄浦江水域上游、福建龙岩龙津河上游、湖南浏阳河等处漂浮大量死猪，四川眉山、泸州等多地出现死鸭死猪抛尸江河，等等，其中尤以黄浦江上游水域漂浮大量死猪事件引起社会广泛关注。2013年3月4日起，嘉兴媒体连续报道了当地大批生猪病死及扔弃河道等现象。嘉兴、死猪、黄浦江等关键词似乎构成了其时中国新闻界的一出闹剧；
二是企业深层排污与红色地下水。在中国655个城市中有400多个是以地下水为饮用水源的，也就是说有60%以上的城市主要饮用水源是靠地下水。2013年初网爆“山东潍坊等地许多企业将污水排到1000多米的水层污染地下水”，引起极大关注。同年4月初，媒体又曝光河北省沧县张官屯乡小朱庄村发现大量红色地下井水。2014年，相继发生兰州苯污染、武汉氨氮超标、江苏靖江水质异常等事件，都一度引发了市民对水质安全的恐慌和担忧。八、结语
遑论水污染治理对策，即便是本期对水污染现状的分析，都较为困难，主要在于数据来源及其可靠性仍有待完善。
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